自然資源部：堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

為掌握全國森林資源分布、種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)狀況以及變化情況，近日，自然資源部啟動2021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。此舉將為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核提供科學(xué)依據(jù)。

       據(jù)介紹，此次工作將利用第三次全國國土調(diào)查及其最新年度變更調(diào)查成果，在2020年度全國森林資源調(diào)查工作基礎(chǔ)上，更新全國森林資源分布圖，優(yōu)化森林資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置調(diào)查監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌布設(shè)國家和省級樣地，組織開展國家級、省級樣地調(diào)查和縣級森林資源調(diào)查監(jiān)測試點，推進(jìn)構(gòu)建國家、省、市、縣四級一體的森林資源年度調(diào)查監(jiān)測體系。各級成果經(jīng)逐級檢查驗收后納入全國森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，由國家統(tǒng)一匯總，并納入自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫。根據(jù)工作安排，9月底前，將完成技術(shù)方案編制、人員培訓(xùn)以及底圖制作和樣地布設(shè)等。

       自然資源部黨組成員、副部長，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華近日在第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會上表示，第三次全國國土調(diào)查（下稱：“三調(diào)”）數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問題，要采取有針對性的措施加以改進(jìn)。

       一是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢18億畝耕地紅線。按照保障國家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標(biāo)，分別是18.65億畝和18.25億畝?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。

       從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，只要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線。

       二是堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)需要，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設(shè)取得了積極成效。

       同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，反映出生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題，必須堅持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。要尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。

       三是堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動集約高效用地?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，全國建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長的時間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。

       王廣華表示，“三調(diào)”成果是國家制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)。要加強(qiáng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，將“三調(diào)”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。