浙江省自然資源廳關于印發(fā)《浙江省自然資源調查監(jiān)測體系構建實施方案》的通知

浙江省自然資源調查監(jiān)測體系構建

實施方案

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆六次、七次、八次全會精神，加快建立自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責，根據《自然資源部關于印發(fā)〈自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案〉的通知》（自然資發(fā)〔2020〕15號），結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，深化落實省委省政府加快推進生態(tài)文明先行示范、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的相關要求，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌開展自然資源調查評價監(jiān)測，準確掌握全省自然資源家底及其動態(tài)變化，為服務生態(tài)文明建設、推進全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐。

（二）基本原則

1．統(tǒng)一組織，分工協(xié)作。由省自然資源廳統(tǒng)一負責，構建“統(tǒng)一組織、分工實施、共享應用”的“總—分—總”自然資源調查監(jiān)測（以下簡稱“調查監(jiān)測”）工作機制。同時，根據省與市縣事權責任劃分的相關規(guī)定，做好任務分工與統(tǒng)籌。

2．一查多用，按需組合。以需求為導向，科學制定調查監(jiān)測規(guī)劃和年度計劃，確保各類調查監(jiān)測工作順利開展。按照“能分則分、應分盡分”的原則，進行調查監(jiān)測內容擴充和指標細化，實現(xiàn)“一次調查監(jiān)測、多個專題應用”。

3．融合融通，共享共用。以指標融合、標準對接、部門協(xié)作等方式，妥善解決概念不統(tǒng)一、內容有交叉、指標相矛盾等問題，積極推進調查監(jiān)測成果在部門間的共享使用和社會化應用。

（三）工作目標

圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責，找準“重要窗口”建設目標定位，構建全省自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測體系。完善法律法規(guī)制度建設，為調查監(jiān)測順利開展提供法制保障；科學組織實施全省調查監(jiān)測，查清各類自然資源家底及其變化情況；依托基礎測繪和各類調查監(jiān)測成果，建設全省自然資源三維立體時空數(shù)據庫（以下簡稱“數(shù)據庫”）和全省自然資源三維立體時空數(shù)據庫管理系統(tǒng)（以下簡稱“數(shù)據庫管理系統(tǒng)”），形成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據和一個平臺”；強化全省調查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析，客觀評價自然資源管理效果和國土空間利用效率；圍繞政府宏觀決策、自然資源管理和信息公開等需求，提升服務能力，促進調查監(jiān)測成果共享和利用。

二、主要任務

配合完成國家統(tǒng)一組織開展的調查監(jiān)測任務，組織開展全省自然資源基礎調查監(jiān)測（以下簡稱“基礎調查監(jiān)測”）、自然資源專項調查監(jiān)測（以下簡稱“專項調查監(jiān)測”）、應急調查監(jiān)測，加強調查監(jiān)測成果的分析評價和共享應用，形成健全的自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測制度體系和順暢的工作機制。

（一）制度規(guī)范建設

在國家調查監(jiān)測法規(guī)制度體系框架下，結合我省自然資源稟賦現(xiàn)狀、工作實際和管理需求，出臺省級調查監(jiān)測規(guī)程、規(guī)范、細則等規(guī)范性文件，重點研究制定我省調查監(jiān)測管理辦法，建立我省調查監(jiān)測系列制度。

（二）基礎調查監(jiān)測

1．基礎調查?；A調查屬重大的國情國力調查，按照黨中央、國務院的部署安排，組織開展我省陸海全域的自然資源基礎性調查工作?；A調查主要任務是查清各類自然資源的類型、分布、范圍、面積、權屬等內容，以及開發(fā)利用與保護等基本情況，掌握最基本的全省自然資源本底狀況和共性特征。

當前，以第三次全國國土調查（以下簡稱“國土三調”）成果為基礎，集成現(xiàn)有的森林資源調查、濕地資源調查、水資源調查、地質礦產資源調查等數(shù)據成果，形成自然資源管理的調查監(jiān)測本底。

2．變更調查。為保證基礎調查成果的現(xiàn)勢性，對我省范圍內的自然資源定期開展成果年度更新，及時掌握全省自然資源的類型、面積、范圍等方面的變化情況。按照國家統(tǒng)一部署，在全省“國土三調”成果基礎上，以每年12月31日為時點，利用航空航天遙感、“互聯(lián)網+”、云計算等技術開展年度內變化情況調查，更新“國土三調”數(shù)據庫。

3．綜合監(jiān)測（地理國情監(jiān)測）。以自然資源本底數(shù)據為基礎，對全省范圍內的自然資源開展綜合監(jiān)測，掌握自然資源特別是耕地和永久基本農田自身變化及人類活動引起的變化情況。依托自然資源浙江省衛(wèi)星應用技術中心，基于衛(wèi)星遙感影像，結合我省自然資源管理需求，開展高頻次遙感動態(tài)監(jiān)測，構建全流程影像信息動態(tài)感知技術體系，形成高頻次監(jiān)測成果服務機制，支撐自然資源管理。

優(yōu)化轉換地理國情監(jiān)測內容指標，以每年6月30日為時點，開展覆蓋山水林田湖草的自然資源綜合監(jiān)測工作，直觀反映水草豐茂期地表各類自然資源的變化情況。

（三）專項調查監(jiān)測

根據土地、礦產、森林、水、濕地、海域海島等自然資源的特性、專業(yè)管理和宏觀決策需求，充分利用已有的調查監(jiān)測成果，組織開展自然資源的專項調查監(jiān)測，查清各類自然資源的數(shù)量、質量、結構、生態(tài)功能及相關人文地理等多維度信息。

1．耕地資源調查監(jiān)測。查清全省耕地的等級、健康狀況、產能和分布情況等，掌握耕地和永久基本農田的數(shù)量、質量狀況。每年對重點區(qū)域耕地和永久基本農田質量、種植變化狀況進行調查，針對性地開展耕地和永久基本農田種植類型、地球化學元素豐度、土壤酸化鹽漬化等調查。發(fā)布耕地和永久基本農田質量狀況等重要數(shù)據。

2．森林資源調查監(jiān)測。查清全省森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質量、結構、功能、生態(tài)狀況及其變化情況，掌握全省森林覆蓋率、森林蓄積量以及起源、樹種、齡組、郁閉度等指標數(shù)據。發(fā)布森林覆蓋率、森林蓄積量等重要數(shù)據。

3．濕地資源調查監(jiān)測。查清全省濕地類型、分布、面積，濕地水環(huán)境、生物多樣性、區(qū)域分布特征、保護與利用、受威脅狀況等現(xiàn)狀及其變化情況，掌握濕地生態(tài)質量狀況、退化風險及濕地損毀等情況。發(fā)布濕地保有量等重要數(shù)據。

4．水資源和水域調查監(jiān)測。查清水資源總量、地表水資源量、地下水資源量，水資源質量，河流年平均徑流量，大中型水庫、湖泊的蓄水量，地下水位動態(tài)分布等現(xiàn)狀及變化情況；開展重點區(qū)域水資源詳查。發(fā)布水資源總量、地表水資源量、地下水資源量等重要數(shù)據。查清全省水域類型、面積、分布。開展全省水域動態(tài)監(jiān)測，掌握全省水域動態(tài)變化情況，重點關注重要水域動態(tài)變化情況。

5．海洋資源調查監(jiān)測。查清全省海岸線類型、位置、長度，查清濱海濕地、沿海灘涂、海域的類型、分布、面積與保護利用狀況以及海島的數(shù)量、位置、面積、開發(fā)利用與保護等現(xiàn)狀及其變化情況，掌握全省海岸帶保護利用、圍填海及海島資源現(xiàn)狀及其保護利用狀況。開展海洋礦產資源、海底空間和利用、海洋能、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物資源、海洋水文、海底地形地貌、底質等調查。開展海岸線、沿海灘涂、海島（含無居民海島、領海基點海島）、海域使用和圍填海狀況變化監(jiān)測，以及海洋環(huán)境要素、海洋化學要素、海洋污染物等監(jiān)測。關注重要河口及重點海灣典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要岸線（自然岸線、生態(tài)岸線、深水岸線）、重要灘涂濕地（紅樹林、沙灘等）等動態(tài)變化情況。發(fā)布自然岸線保有率、海洋開發(fā)強度等重要數(shù)據。

6．地下資源調查監(jiān)測。主要為礦產資源調查監(jiān)測，任務是查明成礦遠景區(qū)地質背景和成礦條件，開展重要礦產資源潛力評價；摸清全省各類礦產資源的主要特征和已查明礦產資源儲量信息等；掌握礦產資源儲量利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用水平及變化情況；發(fā)布重要礦產資源調查結果。地下資源調查監(jiān)測還包括以城市為主要對象的地下空間資源、海底空間和利用情況的調查監(jiān)測，任務是查清地下天然洞穴的類型、空間位置、規(guī)模、用途等；掌握地下空間開發(fā)利用范圍、類型、位置及體積規(guī)模、用途及權屬性質現(xiàn)狀；每年對主要城市開展地下空間開發(fā)利用情況進行調查監(jiān)測，摸清地下空間資源使用變化情況和開發(fā)利用潛力。

7．地表基質調查。查清巖石、礫石、沙、土壤等地表基質的類型、理化性質及地質地貌景觀屬性。結合已有的基礎地質調查等成果，組織開展地表基質調查，定期進行補充調查與更新。

8．重點區(qū)域監(jiān)測。圍繞長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、舟山群島新區(qū)、寧波“一帶一路建設示范區(qū)”、麗水國家級生態(tài)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，錢江源—百山祖國家公園等自然保護地，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等省級重大戰(zhàn)略，動態(tài)跟蹤國家及省重大戰(zhàn)略實施、重大決策落實以及國土空間規(guī)劃實施等情況，監(jiān)測區(qū)域自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境等變化情況。

9．城市發(fā)展監(jiān)測。圍繞城市發(fā)展需要，開展城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠化覆蓋率及綠地率、城市空間擴張、綜合交通狀況、基礎設施及公共服務設施配置、城市地質環(huán)境等方面的監(jiān)測，及時掌握城市發(fā)展的狀況、空間開發(fā)利用程度與城市地質安全問題等。

10．其它專項調查監(jiān)測。結合國土空間規(guī)劃和自然資源管理需要，有針對性地組織開展城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)設施用地、設施農業(yè)用地、生態(tài)狀況、生物多樣性、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、地面沉降等方面的專項調查監(jiān)測。

（四）應急調查監(jiān)測

根據工作需要，對突發(fā)性公共事件快速響應，組織開展應急調查監(jiān)測工作，第一時間為決策和管理提供第一手的資料和數(shù)據支撐。

（五）數(shù)據庫和管理系統(tǒng)

1．數(shù)據庫建設。以調查監(jiān)測成果數(shù)據為核心內容，圍繞土地、礦產、森林、濕地、水、海域海島等自然資源，按照地下資源層、地表基質層、地表覆蓋層、管理層，依次科學有序進行組織和管理，形成各類自然資源在空間上的分層，在時間上的分期，在地理位置上的分區(qū)，在業(yè)務上的邏輯關聯(lián)，建立能反映自然資源實體的時態(tài)、位置、數(shù)量、質量、生態(tài)五位一體時空—屬性關系的自然資源時空數(shù)據模型，構建由一個主庫、八個分庫組成的數(shù)據庫，為國土空間基礎信息平臺提供數(shù)據支撐。

主數(shù)據庫。按照國土空間規(guī)劃和自然資源管理需求，基于統(tǒng)一的空間基底，邏輯集成各調查監(jiān)測分庫，物理遷移和集成部分數(shù)據成果，建設省級主數(shù)據庫。省級主數(shù)據庫負責全省調查監(jiān)測數(shù)據成果的建庫管理、連接各調查監(jiān)測分庫以及調查監(jiān)測數(shù)據的集成應用等。

調查監(jiān)測分數(shù)據庫。包括土地資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、地表基質、地下資源和自然資源監(jiān)測共8個分庫。其中：土地資源分庫負責基礎調查數(shù)據成果的建庫管理及應用，包括歷次基礎調查及歷年變更調查、耕地和永久基本農田調查監(jiān)測數(shù)據、設施農業(yè)用地數(shù)據等；森林資源分庫負責森林資源調查監(jiān)測數(shù)據成果的建庫管理及應用；濕地資源分庫負責濕地資源調查監(jiān)測數(shù)據成果的建庫管理及應用；水資源分庫負責水資源和水域調查監(jiān)測數(shù)據成果的建庫管理及應用；海洋資源分庫負責海洋資源調查監(jiān)測數(shù)據成果的建庫管理及應用；地表基質分庫負責地表基質調查數(shù)據成果的建庫管理及應用；地下資源分庫負責礦產資源、地下空間資源、海底空間利用情況調查監(jiān)測數(shù)據成果的建庫管理及應用；自然資源監(jiān)測分庫負責綜合監(jiān)測（地理國情監(jiān)測），重點區(qū)域、城市發(fā)展等專項監(jiān)測以及應急監(jiān)測等數(shù)據成果的集成建庫管理。

2．歷史數(shù)據集成。采用“專業(yè)化處理、專題化匯集、集成式共享”的模式，將土地、礦產、森林、濕地、水、海域海島等各類調查監(jiān)測歷史數(shù)據成果，以及地表基質、城市發(fā)展、野生動物、生物多樣性等專題調查監(jiān)測成果進行標準化整合，形成統(tǒng)一空間基礎和數(shù)據格式的各類調查監(jiān)測歷史數(shù)據庫，納入數(shù)據庫集成管理。

3．數(shù)據庫更新。針對全省調查監(jiān)測對象和數(shù)據成果的特點，設計成果數(shù)據目錄維護、分類分級入庫和增量更新機制，建立動態(tài)更新數(shù)據的時空索引規(guī)則，實現(xiàn)調查監(jiān)測成果數(shù)據的有序入庫、動態(tài)更新和科學管理。在數(shù)據庫的基礎上，每年將變化的數(shù)據成果及時更新入庫，實現(xiàn)對各類調查監(jiān)測成果的動態(tài)更新，保持數(shù)據的現(xiàn)勢性。

4．數(shù)據庫管理系統(tǒng)建設。圍繞調查監(jiān)測數(shù)據管理與應用需求，以數(shù)據庫為基礎，基礎地理信息、數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型為基底，高分辨率遙感影像為覆蓋背景，充分運用大數(shù)據、云計算、分布式存儲、三維空間數(shù)據引擎和三維可視化技術，建設數(shù)據庫管理系統(tǒng)。實現(xiàn)全省調查監(jiān)測數(shù)據一體化存儲管理、可視化瀏覽查詢、統(tǒng)計分析等實時應用，實現(xiàn)調查監(jiān)測數(shù)據與自然地理、社會經濟等數(shù)據融合，支撐自然資源管理相關決策制定。其中，主數(shù)據庫管理系統(tǒng)負責基本的數(shù)據瀏覽、綜合查詢分析、跨多分庫的成果應用；對單一專用應用需求，由相應的數(shù)據分庫系統(tǒng)負責響應。

（六）統(tǒng)計分析與評價

基于調查監(jiān)測基礎數(shù)據，構建評價分析指標，開展自然資源分析評價，為經濟社會高質量發(fā)展和政府管理決策提供科學依據。

1．統(tǒng)計。按照調查監(jiān)測統(tǒng)計指標，開展自然資源基礎統(tǒng)計，分類、分項統(tǒng)計自然資源的數(shù)量、長度、面積、分布等信息，形成基本的自然資源現(xiàn)狀和變化成果。

2．分析。基于統(tǒng)計結果，結合專項調查監(jiān)測成果，以全省、區(qū)域或專題為目標，從數(shù)量、質量、結構、生態(tài)功能、資產價值等角度，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，綜合分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與區(qū)域高質量發(fā)展整體情況。

3．評價。建立調查監(jiān)測評價指標體系，開展全省各類自然資源專項評價和綜合評價。綜合評價主要是針對不同類別的自然資源，建立科學合理的指標體系，利用規(guī)范的方法和模型，開展自然資源狀況評價，系統(tǒng)掌握各類自然資源的稟賦條件、保護與開發(fā)利用程度等內容。專項評價主要是從自然資源現(xiàn)狀、資源承載能力、保護開發(fā)利用程度及潛力等方面，評價自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調關系，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策參考。如開展耕地資源質量分析評價、森林資源質量分析評價、水資源分析以及區(qū)域水平衡狀況評價、海岸帶變化監(jiān)測分析評價、濕地狀況及保護情況分析評價等。

（七）成果及應用

1．成果內容。

（1）數(shù)據：包括各類遙感影像數(shù)據，各種調查、監(jiān)測及分析評價數(shù)據等。

（2）統(tǒng)計數(shù)據集：包括分類、分級、分地區(qū)、分要素統(tǒng)計形成的各項調查、監(jiān)測系列數(shù)據表、數(shù)據集、專題統(tǒng)計數(shù)據集，以及各類分析評價結果數(shù)據表、數(shù)據集等。

（3）報告：包括技術報告、工作報告、統(tǒng)計報告、分析評價報告，以及專題報告、公報等。

（4）圖件：包括圖集、圖冊、專題圖、掛圖、統(tǒng)計圖等。

（5）數(shù)據庫及管理系統(tǒng)：包括數(shù)據庫和數(shù)據庫管理系統(tǒng)等。

2．成果管理。建立調查監(jiān)測成果管理制度，明確調查監(jiān)測成果的匯交、使用、更新維護、發(fā)布的要求。

（1）成果匯交。各類調查監(jiān)測成果經質量檢驗合格后，按要求統(tǒng)一匯交，并集成到數(shù)據庫中，實現(xiàn)調查監(jiān)測數(shù)據的集中統(tǒng)一管理。

（2）成果使用。明確各類調查監(jiān)測成果的涉密范圍、保管單位職責、申請使用成果的流程、提供使用的方式，以及關于在成果保密方面的要求。

（3）成果更新。在調查監(jiān)測成果匯交完成后，橫向上建立跨業(yè)務跨行業(yè)協(xié)同、縱向上建立省市縣三級協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據資源目錄和數(shù)據更新維護機制。

（4）成果發(fā)布。涉及社會公眾關注的調查監(jiān)測成果數(shù)據或數(shù)據目錄，履行相關的審核程序后，統(tǒng)一對外發(fā)布。未經審核通過的成果，一律不得向社會公布。

3．成果應用。依托國土空間基礎信息平臺，充分發(fā)揮調查監(jiān)測成果對自然資源管理的基礎支撐作用，推動調查監(jiān)測成果的廣泛共享和社會化服務。

（1）服務國家調查監(jiān)測。落實國家調查監(jiān)測工作部署，按時匯交成果，助力形成全國調查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據和一個平臺”。通過部省協(xié)同聯(lián)動和成果共享，推進調查監(jiān)測成果在國家層面涉及浙江省的重大戰(zhàn)略實施、重點工程建設、熱點問題處理中的應用。

（2）服務省委、省政府重點工作。圍繞“長三角一體化”、“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”、“海洋強省”建設等重大戰(zhàn)略實施，基于調查監(jiān)測成果，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與經濟社會高質量發(fā)展的協(xié)調關系，服務省委、省政府重點工作，助力實現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（3）服務自然資源管理。數(shù)據庫通過數(shù)據庫管理系統(tǒng)接入自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)調查監(jiān)測成果與國土空間規(guī)劃、耕地和永久基本農田保護、確權登記、資產清查、用途管制、生態(tài)修復、礦政管理、海域海島、監(jiān)督執(zhí)法、設施農業(yè)用地管理等業(yè)務系統(tǒng)實時互聯(lián)、無縫調用，支撐自然資源日常管理工作順暢運行。

（4）服務相關部門監(jiān)管。建立調查監(jiān)測成果共享和利用監(jiān)督制度，制定符合我省實際的成果數(shù)據共享應用辦法。編制并公布調查監(jiān)測成果數(shù)據目錄清單，借助省、地方數(shù)據共享平臺或與相關政府部門網絡專線，通過接口服務、數(shù)據交換、主動推送等方式，將主要數(shù)據及時推送省直部門及市縣有關單位，實現(xiàn)成果數(shù)據的共享應用，滿足相關部門的需求。

（5）服務社會公眾需求。按照政府信息公開的有關要求，依法按程序及時公開調查監(jiān)測成果。以惠民利民便民為原則，依托地理信息公共服務平臺（天地圖），推進自然資源調查監(jiān)測成果數(shù)據在線服務，根據國家統(tǒng)一技術規(guī)范和要求，將經過脫密處理的成果向全社會開放，推動成果的廣泛共享和社會化服務。鼓勵科研機構、企事業(yè)單位利用調查監(jiān)測成果開發(fā)研制多形式多品種的數(shù)據產品，滿足社會公眾的廣泛需求。

三、組織實施與分工

（一）組織原則

全省調查監(jiān)測由省自然資源廳統(tǒng)一負責，按照“總—分—總”方式組織實施，堅持統(tǒng)一的總體設計和工作規(guī)劃、統(tǒng)一的制度和機制建設、統(tǒng)一的標準制定和指標設定、統(tǒng)一的組織實施和質量管控、統(tǒng)一的數(shù)據成果管理應用、統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享服務（以下簡稱“六統(tǒng)一”）。按照中央、省級與市縣財政事權和支出責任劃分，做好分工統(tǒng)籌，科學有序組織自然資源調查監(jiān)測工作。

（二）工作分工

總體上，國家部署的調查監(jiān)測任務，由省自然資源廳按照國家的安排具體開展，市縣分工參與；省部署的調查監(jiān)測任務，由省自然資源廳統(tǒng)一組織，市縣分工參與。自然資源日常管理必備指標，由自然資源主管部門負責；與自然資源日常管理密切相關的指標，地方考核必需的指標，以及各專項調查和當前管理容易產生交叉甚至矛盾的區(qū)域或內容，由自然資源主管部門聯(lián)合相關專業(yè)部門開展調查監(jiān)測，結果由自然資源主管部門發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布；各專業(yè)部門管理急需，與自然資源“兩統(tǒng)一”職責聯(lián)系不緊密的指標和內容，由各相關部門自行組織調查監(jiān)測。

1．基礎調查監(jiān)測?；A調查監(jiān)測工作根據國家部署，由省自然資源廳具體負責組織實施，市、縣自然資源主管部門分工參與。耕地、森林、濕地、水、海域海島等資源的分布、范圍和面積等內容原則上在基礎調查監(jiān)測中完成。

2．專項調查監(jiān)測。專項調查監(jiān)測依據“六統(tǒng)一”的原則，對照各類自然資源的管理目標和專業(yè)需求，按照設計、實施、監(jiān)督相分離的組織方式，分級分工、部門協(xié)作開展。

耕地資源調查監(jiān)測：由自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織。

森林資源調查監(jiān)測：森林覆蓋率、森林蓄積量由自然資源主管部門與林業(yè)主管部門共同組織；森林的起源、樹種、林種、齡組、權屬及其動態(tài)變化等由林業(yè)主管部門負責。

濕地資源調查監(jiān)測：濕地的分布、范圍、面積等由自然資源主管部門牽頭組織實施；濕地生物多樣性、濕地生態(tài)狀況、濕地的水質、富營養(yǎng)化等由林業(yè)主管部門牽頭組織。

水資源和水域調查監(jiān)測：水資源總量、地表水資源量、地表水徑流量、地表水資源質量等水資源要素，以及水域類型、水域分布和水域面積等水域要素，使用水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門調查監(jiān)測結果；地下水資源量及水質，重點區(qū)域地下水資源詳查由自然資源主管部門組織。

海洋資源調查監(jiān)測：海島、海岸帶、濱海濕地、沿海灘涂調查監(jiān)測，由自然資源主管部門會同林業(yè)主管部門共同組織；海域海島管理專題調查監(jiān)測、海洋可再生能源調查、海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，以及海洋水體、地形地貌、底質等，由自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織。

地下資源調查監(jiān)測：由自然資源主管部門會同建設、人防主管部門組織。

地表基質調查、重點區(qū)域監(jiān)測、城市發(fā)展監(jiān)測：由自然資源主管部門牽頭組織。

其它專項調查監(jiān)測：根據部門職責分工，由主管部門負責或牽頭組織。

3．其他工作。調查監(jiān)測制度建設、標準制定、質量控制、成果匯交管理、分析評價、數(shù)據庫及管理系統(tǒng)建設、成果應用服務等，由自然資源主管部門牽頭組織。

（三）實施安排

按照統(tǒng)一設計、分步實施的工作思路，計劃在五年內有序推進調查監(jiān)測體系構建。

1．2021年，編制并發(fā)布《浙江省自然資源調查監(jiān)測體系構建實施方案》，初步建立調查監(jiān)測工作機制；根據國家統(tǒng)一部署，完成“國土三調”、2020年度國土變更調查、綜合監(jiān)測（地理國情監(jiān)測）等基礎調查監(jiān)測；開展水資源、森林資源、礦產資源、地表基質、耕地等專項調查監(jiān)測；開展生物多樣性、耕地種植屬性、數(shù)據庫建設等調查監(jiān)測試點。

2．2022-2023年，完成調查監(jiān)測技術體系構建試點，初步形成調查監(jiān)測相關標準規(guī)范；開展調查監(jiān)測法規(guī)制度建設；按需開展基礎調查監(jiān)測、專項調查監(jiān)測和應急監(jiān)測；開展調查監(jiān)測成果數(shù)據整合，基本完成數(shù)據庫及數(shù)據庫管理系統(tǒng)建設，初步形成支撐自然準管理的調查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據、一個平臺”。

3．2024-2025年，制定出臺我省調查監(jiān)測管理辦法，形成較為健全的調查監(jiān)測制度體系；形成較為完善的基礎調查監(jiān)測、專項調查監(jiān)測、數(shù)據庫建設、分析評價等系列調查監(jiān)測技術規(guī)范和標準；完成數(shù)據庫及數(shù)據庫管理系統(tǒng)建設，形成自然資源管理的“一張底版、一套數(shù)據和一個平臺”，按需及時提供調查監(jiān)測成果應用服務。

四、保障措施

（一）組織領導。在省委、省政府的領導和自然資源部的指導下，省自然資源廳負責全省調查監(jiān)測工作的總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和整體推進。建立部門聯(lián)合工作機制，指導監(jiān)督調查監(jiān)測分析評價任務實施，協(xié)調解決重大問題，保證調查監(jiān)測任務完成和成果質量。建立健全統(tǒng)籌組織、部門協(xié)同、標準統(tǒng)一、數(shù)據銜接、成果共享、務實高效的調查監(jiān)測組織協(xié)調機制。市、縣自然資源主管部門負責本地區(qū)調查監(jiān)測工作的組織實施，加強組織領導，明確工作任務，落實責任分工，確保有制度、有保障，會同相關部門高質量完成各項調查監(jiān)測工作。

（二）經費保障。各級自然資源主管部門要加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，根據《浙江省自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的相關規(guī)定，將調查監(jiān)測納入年度工作計劃，所需經費納入本級財政預算。按照統(tǒng)籌安排、突出重點、保障急需、提高績效的原則，加強經費使用監(jiān)管和績效評估，提高經費的使用效能，保證重大調查監(jiān)測任務的完成。

（三）隊伍建設。充分利用好自然資源系統(tǒng)現(xiàn)有的土地、海洋、林業(yè)、地勘、水利和測繪等調查監(jiān)測隊伍，發(fā)揮好各自專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌好各項調查監(jiān)測工作任務，形成嚴密有序的組織體系。加大調查監(jiān)測相關人員的培訓力度，構建省市縣上下貫通、業(yè)務精湛的調查監(jiān)測專業(yè)化技術支撐隊伍。引導社會力量，吸納高校和科研院所參與調查監(jiān)測工作，充分發(fā)揮自然資源部地理國情監(jiān)測重點實驗室等創(chuàng)新平臺的作用，為調查監(jiān)測事業(yè)提供人才和智力支持。加強對市場化調查監(jiān)測隊伍的信用監(jiān)管，規(guī)范我省調查監(jiān)測市場秩序和從業(yè)單位、從業(yè)人員行為，培育一批技術力量雄厚、質量管理過硬、調查經驗豐富、企業(yè)信譽好的專業(yè)服務隊伍。

（四）科技創(chuàng)新。組織開展調查監(jiān)測方面的重大理論研究和技術創(chuàng)新，優(yōu)化技術流程和技術方法，及時解決重大理論和技術問題，不斷提高調查監(jiān)測能力和水平，提升成果質量和工作效率。重點加強人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據分析、海量數(shù)據管理、傾斜攝影、激光雷達、信息挖掘、三維展示以及地質、地災、海洋等專業(yè)領域技術在調查監(jiān)測中的應用。優(yōu)化和創(chuàng)新技術路線、方法與手段，提升遙感影像獲取保障、高光譜分析應用，以及調查監(jiān)測成果展示、共享和應用的能力。利用“互聯(lián)網+”等手段，有效集成各類監(jiān)測探測設備和資料，提升調查監(jiān)測工作效率。發(fā)揮高校、科研院所在調查監(jiān)測成果分析評價和調查監(jiān)測新技術研發(fā)方面的優(yōu)勢，加強自然資源模型建設和研究，建成系統(tǒng)完整的各類自然資源模型庫。加大裝備建設投入，重點配置紅外、高光譜、微波、雷達、地下精細探測、海洋綜合監(jiān)測等各類調查所需的資源探測、成分分析、檢驗檢測等方面的裝備，以及多源遙感數(shù)據處理與管理設備，滿足調查監(jiān)測數(shù)據動態(tài)更新需求。

（五）質量保障。按照設計、實施、監(jiān)督、驗收四個階段相分離的原則，全面建立調查監(jiān)測質量管理制度和監(jiān)理制度，逐步形成調查監(jiān)測全過程質量管控機制。依法嚴格履行質量監(jiān)管職責，保障調查監(jiān)測成果真實準確可靠。構建調查監(jiān)測質量信用體系，完善成果質量獎懲機制、質量事故響應和追溯機制、質量責任追究機制等。積極引進現(xiàn)有專業(yè)質檢機構，按照國家有關標準開展質量檢測。

附件：浙自然資廳函〔2021〕179號 浙江省自然資源廳關于印發(fā)《浙江省自然資源調查監(jiān)測體系構建實施方案》的通知.pdf