自然資源政策助推廣西鄉(xiāng)村振興

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。廣西壯族自治區(qū)在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放自然資源政策紅利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力，一座座美麗鄉(xiāng)村的樣板在八桂大地涌現(xiàn)。在它們的示范帶動(dòng)下，更多的鄉(xiāng)村正在改變。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　在位于北流市西埌鎮(zhèn)田心村的廣西美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院里，幾位年輕的鄉(xiāng)村規(guī)劃師正專注地工作著。記者看到已完成的設(shè)計(jì)圖，有街道、有住房，那不僅是他們心中美麗鄉(xiāng)村的樣子，也結(jié)合了鄉(xiāng)村地理環(huán)境、農(nóng)民的習(xí)俗和需求，可以說(shuō)是“量身定制”。目前北流市面向全國(guó)公開(kāi)招聘了22名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，他們長(zhǎng)年駐村掛點(diǎn)全程服務(wù)于鄉(xiāng)村規(guī)劃，拉動(dòng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的引擎。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)自然資源部門(mén)而言是一個(gè)新生事物。2020年6月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法（試行）》，以1名鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)覆蓋1至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，在全國(guó)省級(jí)層面率先推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)。自此，鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善等提供技術(shù)服務(wù)支撐，成為廣西自然資源部門(mén)助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

　　“編制村莊規(guī)劃有利于合理布局和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；有利于統(tǒng)籌安排各類資源要素，規(guī)范鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。要本著‘尊重自然地理格局、保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)’的原則，注重保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，使村莊規(guī)劃因地制宜、詳略得當(dāng)，避免‘千村一面’?！睆V西自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陽(yáng)柳鳳說(shuō)。

　　西埌鎮(zhèn)木棉村是北流市鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范點(diǎn)之一。過(guò)去村里房屋雜亂、垃圾遍地。2019年，北流市引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)——鮑國(guó)志團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任該市鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)總顧問(wèn)。他們的到來(lái)，改變了木棉村的面貌——豬圈、牛圈、垃圾堆聚集的竹林變成了公園，泥磚房經(jīng)過(guò)加固翻修變成了陶藝體驗(yàn)館，破舊的院落改造成了農(nóng)家餐館……如今，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村規(guī)劃師和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐北流，使一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了星火燎原之勢(shì)。

　　讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來(lái)，是廣西在推進(jìn)村莊規(guī)劃中特別注重的環(huán)節(jié)。廣西在全國(guó)率先研發(fā)了“國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)研App-村莊規(guī)劃版”和“國(guó)土空間規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集系統(tǒng)-村莊規(guī)劃版”，村民通過(guò)手機(jī)App即可參與村莊規(guī)劃編制，提意見(jiàn)，訴需求，言困難。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)必須以問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、微信互動(dòng)等多種形式聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和訴求，駐村調(diào)研時(shí)間不能少于15天；規(guī)劃成果須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)才能報(bào)批，形成“人人主動(dòng)參與規(guī)劃編制，自己動(dòng)手改造家園”的局面。

　　規(guī)劃還要讓農(nóng)民看得懂、記得住。廣西廳明確，對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)或整治修復(fù)等規(guī)劃內(nèi)容全面的村莊，可編制完整版村莊規(guī)劃；其他村莊按照“簡(jiǎn)單、實(shí)用、節(jié)約、可行”的總體原則，以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求，編制簡(jiǎn)易版實(shí)用性村莊規(guī)劃，讓群眾一目了然，明白哪些區(qū)域和紅線不能碰，哪些區(qū)域可以建、怎么建?！安糠执迩f規(guī)劃經(jīng)大家同意后，就貼在祠堂墻上，作為共同的行為準(zhǔn)則，對(duì)約束農(nóng)村違法建房、促進(jìn)風(fēng)貌提升有很好的效果?！北绷魇凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　鄉(xiāng)村風(fēng)貌和公共服務(wù)水平的提升，群眾的參與感強(qiáng)，反過(guò)來(lái)激發(fā)了大家參與鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園的熱情，形成了良性循環(huán)。以北流市為例，截至上半年，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)捐贈(zèng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)已超過(guò)3億元。

　　“廣西目前有486名鄉(xiāng)村規(guī)劃師活躍在基層一線開(kāi)展掛點(diǎn)服務(wù)，全區(qū)累計(jì)完成900個(gè)行政村的實(shí)用性村莊規(guī)劃成果編制并通過(guò)專家審查?！标?yáng)柳鳳介紹，該廳還統(tǒng)一組織完成了83個(gè)示范村傾斜攝影實(shí)景三維數(shù)據(jù)制作和地形圖測(cè)繪，探索以地形和實(shí)景三維模型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔助村莊規(guī)劃編制分析和決策。

　　整治賦能

　　走進(jìn)北流市新圩鎮(zhèn)河村，有小橋流水，也有青青菜園，到處郁郁蔥蔥，房屋古色古香，荷葉在池塘里，鮮花在道路旁。這里成為桂東南地區(qū)遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅“打卡地”，被評(píng)為2020年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　河村呈現(xiàn)出如今的面貌，是在科學(xué)編制村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施了全域土地綜合整治的結(jié)果。經(jīng)自然資源部同意，河村被列入廣西首批全域土地綜合整治試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)打造“森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、基本農(nóng)田功能恢復(fù)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)區(qū)、村莊特色風(fēng)貌營(yíng)造區(qū)”4個(gè)示范片區(qū)，并在各個(gè)片區(qū)開(kāi)展土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

　　在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊，就地取材”方式，全村共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復(fù)和新建景觀13個(gè)。修繕好的部分房屋打造成共享農(nóng)莊、民宿、藝術(shù)工作室和圖書(shū)館等，如河村畫(huà)院由一處老院落改造而成，庭院古樸而雅致，屋內(nèi)的墻上掛著多幅知名畫(huà)家的作品；河村圖書(shū)館原本是三間破舊的瓦房，如今書(shū)籍?dāng)[滿書(shū)架，還引進(jìn)了電子圖書(shū)借閱系統(tǒng)。

　　“村莊面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，很多從外地打工回來(lái)的年輕人都驚嘆故鄉(xiāng)的美麗。我們把鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化復(fù)興結(jié)合起來(lái)，村民的收入也得到了大幅增加。”河村黨委書(shū)記陳家平說(shuō)。

　　利用桂東南地區(qū)百姓生活殷實(shí)、民間資本活躍的“先天優(yōu)勢(shì)”，廣西自然資源部門(mén)以鄉(xiāng)村規(guī)劃支撐引領(lǐng)、全域土地綜合整治“賦能”，推動(dòng)一批美麗鄉(xiāng)村率先邁開(kāi)了振興發(fā)展的步伐。在桂中地區(qū)，以“螺螄粉小鎮(zhèn)”聞名的柳州市柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村，讓記者看到了鄉(xiāng)村振興的另一種模樣。

　　山灣村位于柳州市中心城區(qū)以西，過(guò)去這里耕地碎片化、村莊建設(shè)無(wú)序等問(wèn)題相當(dāng)突出，亂搭亂建、生活垃圾堆積等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。為助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，柳州市自然資源和規(guī)劃局利用政策優(yōu)勢(shì)，采取“增減掛鉤﹢土地整治”的辦法，先后實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊建新工程和太陽(yáng)村鎮(zhèn)山灣村等7個(gè)村全域土地綜合整治項(xiàng)目，并把增減掛鉤指標(biāo)交易獲得的6.7億元用于安置區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　工程項(xiàng)目的實(shí)施，讓柳南區(qū)1180戶4602人住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中安置區(qū)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范村莊建設(shè)、改善人居環(huán)境、節(jié)約集約用地和增加農(nóng)民收入的“多贏”。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、原料加工、商貿(mào)物流、文化推廣和旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，構(gòu)筑形成了以螺螄粉文化為核心和亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，打造了具有城郊特點(diǎn)的新農(nóng)村。如今，這個(gè)螺螄粉小鎮(zhèn)已成功入圍國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，打造了萬(wàn)畝竹筍基地、千畝豆角生產(chǎn)基地、千畝韭黃生產(chǎn)基地、千畝田螺養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)近1.5萬(wàn)人就業(yè)。

　　2020年7月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，廣西廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，開(kāi)展全域土地綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，整體實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。到2025年，全區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)施全域土地綜合整治工程將達(dá)到10個(gè)以上。

　　改革助力

　　在北流市民安鎮(zhèn)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，記者看到幾排6層高的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)建起，企業(yè)年內(nèi)便可入駐。而在民樂(lè)鎮(zhèn)，占地3000畝的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園也在建設(shè)中。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┐罅吭诩议T(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)，既增加農(nóng)民收入，又為鄉(xiāng)村振興注入了原生活力。

　　近年來(lái)，北流市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，充分盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供了廣闊空間?！皟H‘農(nóng)地入市’這一塊，就把北流‘救’活了，全盤(pán)皆活。”玉林市委常委趙志剛感慨地說(shuō)，通過(guò)“三塊地”改革，北流長(zhǎng)期存在的工業(yè)和城市建設(shè)短板初步得到了破解，農(nóng)民也成了最大受益者。

　　在“三塊地”改革中，北流市積極探索實(shí)行“土整歸村”改革，由村民委員會(huì)或村民合作社按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織村民直接參與土地整治項(xiàng)目施工，減少了項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算核減、監(jiān)理等環(huán)節(jié)和費(fèi)用，土地整治項(xiàng)目利潤(rùn)、管理費(fèi)得以最大化地轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和農(nóng)民務(wù)工收入。2018年底，北流尚有29個(gè)村集體收入在3000元以下的“空殼村”。僅一年后，全市村集體的平均收入超過(guò)了11萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了，鄉(xiāng)村振興就更有底氣了。

　　如今，北流市已全面展開(kāi)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理，逐步建立宅基地有償退出使用制度，將農(nóng)村宅基地退出整治復(fù)墾與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和鄉(xiāng)村振興解決了關(guān)鍵的資金來(lái)源問(wèn)題。以新圩鎮(zhèn)河村、西埌鎮(zhèn)木棉村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村的崛起，吸引了周邊市縣的鄉(xiāng)村群眾紛紛前往學(xué)習(xí)取經(jīng)，逐步形成了一條貫通全市鄉(xiāng)村的旅游新線路。

　　“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是引領(lǐng)，改革是動(dòng)力，政策是保障。北流市規(guī)劃抓得早、改革推得好、政策用得活，他們助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?！睆V西廳廳長(zhǎng)陳建軍說(shuō)，目前該廳正加緊研究制定和完善適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的自然資源政策舉措，將建設(shè)用地復(fù)墾與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推行“增減掛鉤﹢N”和“全域土地綜合整治﹢N”等工作模式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新動(dòng)能。