關(guān)于保護(hù)修復(fù)耕地 建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的思考

耕地科學(xué)安全利用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性問題，維護(hù)耕地系統(tǒng)健康是當(dāng)前我國(guó)面臨的“卡脖子”難題。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法從法律上明確規(guī)定“國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地”“建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)用地科學(xué)安全利用”“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程”“推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”“實(shí)施國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)”“實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”等，把耕地保護(hù)修復(fù)放到了突出位置。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，保護(hù)修復(fù)耕地、建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)耕地資源利用存在的主要生態(tài)問題

耕層變薄、有機(jī)質(zhì)含量持續(xù)性下降問題嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定成果，全國(guó)耕地分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，其中，優(yōu)等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.9%，高等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的26.5%，耕地質(zhì)量本底較差。同時(shí)，由于片面追求產(chǎn)量產(chǎn)值、長(zhǎng)期積累性的過度開發(fā)與利用，在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)耕地質(zhì)量下降顯著，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地普遍存在不同程度耕層變淺、容重增加、養(yǎng)分效率低等問題，東北地區(qū)黑土層厚度已由開發(fā)初期的80～100厘米下降到20～30厘米，部分地區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量由原來的3%～6%減少到現(xiàn)在的2%～3%；華北平原耕層厚度低于適宜耕種厚度3～7厘米；西北5省區(qū)鹽堿耕地面積超過4000萬畝，一半以上屬于中重度。

耕地有機(jī)肥施用量不足。我國(guó)自古以來就強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)結(jié)合，這既能提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用率，又提升土壤肥力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。然而，近幾十年來規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖模式普遍導(dǎo)致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離，畜禽廢棄物利用率低，農(nóng)田普遍使用化學(xué)合成肥料，長(zhǎng)期“重化肥、輕有機(jī)肥”，我國(guó)有機(jī)肥施用占肥料施用總量的比例從1949年的99.9%到1990年的37.4%，2000年降至30.6%，目前該比重已經(jīng)降至8%～10%。

環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界各國(guó)的平均用量， 國(guó)際上公認(rèn)的化肥施用安全上限是每公頃225千克，但2017年我國(guó)農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到每公頃434.3千克，是國(guó)際安全上限的1.93倍，在不少地區(qū)施用量已超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上限的3.3倍。據(jù)調(diào)查，我國(guó)集約化農(nóng)區(qū)每年每畝平均施純氮30～40千克，磷20～30千克，實(shí)際利用率不到40%；農(nóng)藥年投放量20多萬噸，僅有20%～30%起作用，過量未被利用的養(yǎng)分通過固定、淋溶和揮發(fā)等進(jìn)入環(huán)境，造成土壤板結(jié)酸化，重金屬超標(biāo)，水體污染等，加速了生態(tài)的惡化。

耕地生態(tài)建設(shè)滯后。耕地是典型的半人工半自然生態(tài)系統(tǒng)，提供了糧食生產(chǎn)基本功能以及氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、水文調(diào)節(jié)、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能，這些功能依賴耕地本體健康及其與周邊生態(tài)系統(tǒng)的連通互作。但我們對(duì)耕地生態(tài)功能關(guān)注度并不高，耕地生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知理念滯后，缺乏半自然農(nóng)田生態(tài)環(huán)境營(yíng)造與維護(hù)，耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、抗逆性大幅下降。對(duì)耕地功能認(rèn)識(shí)的單一也造成耕地常常成為生態(tài)建設(shè)、城市美化的犧牲品，同時(shí)，耕地上的產(chǎn)品價(jià)格也不能反映耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出外的其他非市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)耕地保護(hù)和可持續(xù)利用也帶來了負(fù)面影響。

耕地生態(tài)領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。在耕地生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域存在投入分散， 科技整體創(chuàng)新度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱等問題。農(nóng)民沒有足夠的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中也缺乏對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的探索，缺少耕地生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制與政策。在耕地生態(tài)功能多元化開發(fā)與利用、區(qū)域尺度面源污染治理、農(nóng)田半自然生境設(shè)計(jì)與管護(hù)、種養(yǎng)結(jié)合布局與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面科技創(chuàng)新支撐力依然不足， 特別是適應(yīng)和支撐未來發(fā)展的“卡脖子”理論、關(guān)鍵核心技術(shù)以及產(chǎn)品裝備研發(fā)還未完全突破，大部分成果還沒有完全熟化落地。

我國(guó)耕地生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知探索與發(fā)展實(shí)踐

從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明到現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)，我國(guó)對(duì)耕地生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)章節(jié)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)進(jìn)行了具體描繪。自然生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)是今后的目標(biāo)和方向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成了豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)手段，具有顯著的科學(xué)性。如《齊民要術(shù)》中記載了輪作、種植綠肥以及施用糞肥等提高土壤肥力的方法；《沈氏農(nóng)書》記載了明清時(shí)期在太湖地區(qū)推行的“農(nóng)牧桑蠶魚系統(tǒng)”，通過種養(yǎng)結(jié)合來維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能的多樣性和復(fù)雜性。我國(guó)目前保留下來的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中很多都是高效利用土地空間種養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)復(fù)合農(nóng)（漁、牧）業(yè)系統(tǒng)，這些農(nóng)業(yè)系統(tǒng)觀念和技術(shù)至今依然具有廣泛的適用性，對(duì)提高農(nóng)村水土效用、保護(hù)修復(fù)耕地、維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、維持生物多樣性等具有重要的啟示意義。

近年來認(rèn)識(shí)發(fā)展的3個(gè)階段。

一是生態(tài)理念宣貫階段。在全球環(huán)境污染、生態(tài)失衡以及巨大的人口壓力等復(fù)雜背景下，在傳統(tǒng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，受國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與方法的啟發(fā)，人們認(rèn)識(shí)到需發(fā)展循環(huán)型生態(tài)型農(nóng)業(yè)來保護(hù)耕地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代我國(guó)開始實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，組織了生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，宣傳推廣生態(tài)循環(huán)理念，通過因地制宜、政府扶持、農(nóng)民響應(yīng)，在我國(guó)南方形成了“豬-沼-果”等模式，北方形成了“大棚-養(yǎng)豬-廁所-沼氣”等模式。在立體循環(huán)模式中畜禽糞便進(jìn)入沼氣池產(chǎn)生沼肥，為農(nóng)作物提供了高效有機(jī)肥，為土壤補(bǔ)充了有機(jī)質(zhì)，減少了污染物的排放，提高了資源利用率，改善了生態(tài)環(huán)境。

二是問題導(dǎo)向的“修補(bǔ)”階段。2003年《土地開發(fā)整理若干意見》發(fā)布，以保護(hù)耕地為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為基本原則，明確了土地開發(fā)整理的內(nèi)容，包括歸并零散地塊、修筑梯田、整治養(yǎng)殖水面；建設(shè)農(nóng)田配套工程和防護(hù)設(shè)施；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被。2006年確定了116個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，將基本農(nóng)田建設(shè)作為主要內(nèi)容。此階段的耕地保護(hù)以解決問題為導(dǎo)向，主要是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食生產(chǎn)能力，針對(duì)耕地利用中存在的障礙因子采取工程、生物等措施，來增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境。

三是國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)階段。“十二五”“十三五”時(shí)期發(fā)布了兩輪全國(guó)土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，堅(jiān)持土地整治與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，在積極補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)用地整理中要求推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)退化土地修復(fù)和耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田景觀和生態(tài)功能作用。充分認(rèn)識(shí)到山水林田湖草是生命共同體，考慮國(guó)土空間的系統(tǒng)性和整體性，通過國(guó)土綜合整治來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間格局、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升國(guó)土空間品質(zhì)。將農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行整體優(yōu)化，按照系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

自然生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。進(jìn)入生態(tài)文明階段之后，良好的生態(tài)環(huán)境已成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，人們對(duì)耕地的需求已不再滿足于提供農(nóng)產(chǎn)品，還包括基于農(nóng)民就業(yè)與生存保障、農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、農(nóng)田獨(dú)特的生態(tài)景觀、生物棲息的場(chǎng)所、空氣與地下水的凈化等豐富的社會(huì)生態(tài)需求。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色的農(nóng)產(chǎn)品供給，建設(shè)自然、生態(tài)、安全型農(nóng)業(yè)，推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；有助于發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能屬性；有助于不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)修復(fù)耕地，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的實(shí)施路徑

“堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行”“堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將此作為基本原則，對(duì)建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展指明了具體的實(shí)施路徑。

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。制定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；城市化地區(qū)發(fā)揮農(nóng)田的景觀、綠隔功能，將耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，促進(jìn)現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；生態(tài)功能區(qū)建設(shè)集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體，與山區(qū)丘陵環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)型農(nóng)田，針對(duì)三大空間的農(nóng)地及生態(tài)管護(hù)提出針對(duì)性政策和方法。同時(shí)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生態(tài)配套設(shè)施，在產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和沼氣工程、沼液配送、有機(jī)肥加工、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等配套服務(wù)設(shè)施， 構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

建立科學(xué)的國(guó)土空間用途管制制度，制定管控規(guī)則。科學(xué)的國(guó)土空間用途管制制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理、加強(qiáng)自然資源利用與管理的主要措施，2019年《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確了三線劃定的原則、方法以及沖突協(xié)調(diào)和保障措施，《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》了國(guó)家層面對(duì)國(guó)土空間用途管制的總體原則。應(yīng)以“三區(qū)三線”與國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)作為空間約束，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遵循空間主體功能定位，依據(jù)耕地在不同空間的特點(diǎn)，進(jìn)行差異化的利用強(qiáng)度及方式管控，形成差異化的管控機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)，應(yīng)著重探索區(qū)域混合功能用地的管控規(guī)則。

貫徹山水林田湖草生命共同體理念，推進(jìn)全域土地綜合整治。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造集聚高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著眼于從資源利用、要素配置、空間安全的角度統(tǒng)籌各類空間行為，實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)生態(tài)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等格局作出統(tǒng)籌安排，重構(gòu)田、塘、梗、丘、園、林、路等生態(tài)要素，修復(fù)退化、污染的耕地生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)布局種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。將耕地保護(hù)置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌格局優(yōu)化、質(zhì)量提升、面源污染防治、生物多樣性保護(hù)等多種功能。

加強(qiáng)科學(xué)管理，探索新型種養(yǎng)結(jié)合模式。種養(yǎng)循環(huán)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，若出現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物過多則容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題，而養(yǎng)殖廢棄物過少則有機(jī)肥源不足。因此，科學(xué)合理規(guī)劃種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的布局，匹配好種植養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖廢棄物的最大化利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要條件。我國(guó)耕地主要集中在華北、東北、長(zhǎng)江中下游等平原地區(qū)，小麥、大豆、玉米等谷物產(chǎn)量豐富，盛產(chǎn)蔬菜和水果等經(jīng)濟(jì)作物，可布局生豬、肉雞和蛋雞等養(yǎng)殖密集型和需糧大的畜禽產(chǎn)業(yè)，縮短飼料運(yùn)輸距離，就近將畜禽廢棄物還田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，從畜牧業(yè)和種植業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)布局上促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

突出示范效應(yīng)，打造耕地生態(tài)建設(shè)的平臺(tái)與抓手。充分發(fā)揮示范縣典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全國(guó)開展生態(tài)良田示范縣建設(shè)。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的示范縣， 被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的地區(qū)，具有較強(qiáng)的農(nóng)田景觀和綠隔功能的大城市近郊區(qū)縣以及重要生態(tài)功能區(qū)縣，可開展全國(guó)生態(tài)良田示范縣建設(shè)，保護(hù)修復(fù)耕地資源，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)效應(yīng)。設(shè)置國(guó)家級(jí)和省級(jí)山水林田湖草綜合整治重大工程，使重大工程成為以點(diǎn)帶面的示范樣板，成為確保耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)落地的重要抓手。通過重大工程和示范建設(shè)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三元共治的良性互動(dòng)。

在土地利用中加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確“國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”“國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)”“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用”，科技創(chuàng)新是耕地保護(hù)與修復(fù)的重要技術(shù)保障，新技術(shù)只有經(jīng)過推廣應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)真正的落地。

開展綠色生產(chǎn)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。對(duì)于適應(yīng)和支撐未來發(fā)展的“卡脖子”核心技術(shù)以及產(chǎn)品裝備進(jìn)行研發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，開展田園生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)技術(shù)研發(fā)，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，如植物籬、生態(tài)溝渠、生態(tài)廊道、生態(tài)島嶼、防護(hù)林網(wǎng)等；開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀變化臨界點(diǎn)預(yù)警工具，制定半自然生境設(shè)計(jì)與管護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)區(qū)域土壤特性和作物養(yǎng)分需求，研發(fā)以種定養(yǎng)的資源循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)作物綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖密度、糞污循環(huán)利用的高效匹配；研發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)資源的高效安全利用和綠色生產(chǎn)技術(shù)體系；研究耕地質(zhì)量提升技術(shù)、面源污染治理技術(shù)、高產(chǎn)高效農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)、綠色種養(yǎng)一體化集成技術(shù)等。

加強(qiáng)有關(guān)政策保障。貫徹國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綠色生產(chǎn)等一系列法律、法規(guī)。開展耕地生態(tài)評(píng)價(jià)，建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系；理順耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定相應(yīng)政策探索政府購(gòu)買、生態(tài)補(bǔ)償、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)交易、綠色金融等方式。在認(rèn)識(shí)多種經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為采納規(guī)律及其影響因素的基礎(chǔ)上，形成針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)政策。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)出臺(tái)投資、價(jià)格、金融、稅收等方面的推廣支持政策，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

加大生態(tài)型技術(shù)推廣應(yīng)用。完備的技術(shù)推廣體系是廣泛推行生態(tài)型農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)友好型鄉(xiāng)村的有效實(shí)現(xiàn)途徑。不斷開發(fā)不同地域條件下耕地利用及生態(tài)修復(fù)、管護(hù)技術(shù)，形成相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。對(duì)高校、科研院所以及一些生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行重點(diǎn)支持，對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)班組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)各種科技成果的落地以及規(guī)模化實(shí)現(xiàn)。

作者梁夢(mèng)茵系自然資源部國(guó)土整治中心高級(jí)工程師，鄖文聚系自然資源部國(guó)土整治中心二級(jí)研究員，湯懷志系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授

來源：《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期