廣東省全面開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作

近日，廣東省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署在全省開展市縣國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，是黨中央、國務(wù)院賦予自然資源主管部門的重要職責(zé)，各地級以上市自然資源主管部門要高度重視國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)簡明可操作，對城市發(fā)展特征及規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價(jià)，及時(shí)揭示城市空間治理中存在的問題和短板，不斷完善國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，提高城市空間治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)安全韌性、綠色低碳、開放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新智慧、包容共享并獨(dú)具魅力的美好城市。

《通知》明確了全省國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作的具體要求和工作部署。

? 一是注重結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作

強(qiáng)化體檢評估與規(guī)劃編制的銜接互動(dòng)，將規(guī)劃體檢評估結(jié)論作為市縣國土空間規(guī)劃編制完善的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

? 二是注重利用和完善國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)

盡快將體檢評估指標(biāo)數(shù)據(jù)納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

? 三是注重發(fā)揮技術(shù)支撐單位的穩(wěn)定力量

充分利用自然資源主管部門管理的規(guī)劃院、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等力量，穩(wěn)妥有序開展體檢評估工作。

? 四是注重形成易直接感知的評估結(jié)果

加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，以人的需要、感受和全面發(fā)展來細(xì)化完善評估結(jié)果。

通知正文

廣東省自然資源廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃

城市體檢評估有關(guān)工作的通知

各地級以上市自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施》等文件精神，加快完善“一年一體檢、五年一評估”規(guī)劃實(shí)施體檢評估制度，根據(jù)自然資源部工作部署，現(xiàn)就在全省各市、縣（市）開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作

開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，是黨中央、國務(wù)院賦予自然資源主管部門的重要職責(zé)。各地級以上市自然資源主管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)簡明可操作，對城市發(fā)展特征及規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價(jià)，及時(shí)揭示城市空間治理中存在的問題和短板，不斷完善國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，提高城市空間治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)安全韌性、綠色低碳、開放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新智慧、包容共享并獨(dú)具魅力的美好城市。

二、準(zhǔn)確把握國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作原則

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民城市。堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，為人民群眾有序參與城市治理提供平臺，查找人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游方面的突出問題，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國家安全觀，通過體檢評估揭示城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)、短板和挑戰(zhàn)，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，提高城市治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對照國土空間規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，著重監(jiān)測規(guī)劃約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，科學(xué)評估規(guī)劃實(shí)施績效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)城市在國土生態(tài)安全、資源節(jié)約集約利用、國土空間開發(fā)保護(hù)、民生保障、實(shí)施時(shí)序、政策配套等方面的突出矛盾和問題。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、效率、時(shí)序等多角度查找產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的政策舉措。

（四）堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，實(shí)施全生命周期管理。落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提升體檢評估功能模塊智能化水平，加強(qiáng)貫穿規(guī)劃編制、任務(wù)分解、體檢評估、督查問責(zé)、反饋落實(shí)的規(guī)劃全生命周期管理，支撐國土調(diào)查、用途管制、執(zhí)法督察等自然資源全過程管理。

（五）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重科學(xué)簡明可操作。構(gòu)建科學(xué)管用、便于操作、符合實(shí)際的評估指標(biāo)體系。充分利用自然資源主管部門國土空間數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)各類空間數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)管理數(shù)據(jù)的有序共享，保證數(shù)據(jù)的客觀性、易獲取性和可操作性。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提高對空間治理問題的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識別能力。

三、認(rèn)真落實(shí)國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作要求

（一）注重結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作。市、縣（市）自然資源主管部門要按照自然資源部印發(fā)的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程（試行）》（以下簡稱《體檢評估規(guī)程》，和《城區(qū)范圍確定規(guī)范（試行）》有關(guān)工作要求，緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，組織市本級及所轄縣（市）開展城市體檢評估工作。以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)《城區(qū)范圍確定規(guī)范（試行）》確定城區(qū)范圍，在此基礎(chǔ)上，按照《體檢評估規(guī)程》要求，重點(diǎn)結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃提出的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系及實(shí)施保障等方面內(nèi)容構(gòu)建評估框架，切實(shí)摸清現(xiàn)狀，針對安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面，找準(zhǔn)問題，提出策略。

（二）注重利用和完善國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。市、縣（市）自然資源主管部門要充分銜接已運(yùn)行的全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，盡快將體檢評估指標(biāo)數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，并鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際增設(shè)體現(xiàn)城市空間質(zhì)量、效率和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。要加強(qiáng)部門協(xié)同，加快建立指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取長效機(jī)制。要突出數(shù)字賦能，落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善體檢評估數(shù)字化、智能化分析評價(jià)功能，建設(shè)體檢評估報(bào)告輔助生成機(jī)制，提升我省“一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)水平。

（三）注重發(fā)揮技術(shù)支撐單位的穩(wěn)定力量。市、縣（市）自然資源主管部門要立足于構(gòu)建全省穩(wěn)定的體檢評估工作網(wǎng)絡(luò)，充分利用自然資源主管部門管理的規(guī)劃院、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等力量，建立體檢評估工作專班，制定體檢評估工作方案，發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序開展體檢評估工作。

（四）注重形成易直接感知的評估結(jié)果。市、縣（市）自然資源主管部門要以促進(jìn)體檢評估結(jié)果能用、管用、好用為目標(biāo)，在及時(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，更著眼于對城市時(shí)空發(fā)展體征的分析和評價(jià)，提出針對性解決措施，為市、縣（市）人民政府完善城市治理提供參考。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，廣泛征集社會(huì)公眾意見和建議，以人的需要、感受和全面發(fā)展來細(xì)化完善評估結(jié)果，突出城市國土空間微觀、落地、群眾易直接感知的評估內(nèi)容，不斷提高社會(huì)滿意度。

四、其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）將規(guī)劃體檢評估作為市縣國土空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段各地應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制同步開展體檢評估工作。2020年已開展并完成城市體檢評估工作的10個(gè)原國審城市可不再開展，但其所轄縣（市）應(yīng)按要求開展城市體檢評估工作。各市、縣（市）完成城市體檢評估后，要將體檢評估成果用于在編的國土空間總體規(guī)劃，將體檢評估反映的問題和需求研判，作為規(guī)劃編制的重要決策依據(jù)。

（二）將規(guī)劃體檢評估作為監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的重要手段。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，省廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)一步健全“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃體檢評估制度，提升體檢評估功能模塊智能化水平，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，強(qiáng)化體檢評估對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的支撐作用。

（三）各市、縣（市）應(yīng)按照《體檢評估規(guī)程》相關(guān)要求形成體檢評估報(bào)告、附件、相關(guān)指標(biāo)及規(guī)劃實(shí)施分析圖矢量數(shù)據(jù)成果，并納入市縣國土空間總體規(guī)劃成果同步報(bào)批。體檢評估成果將作為審核國土空間總體規(guī)劃的重要參考。

（四）請各市、縣（市）自然資源主管部門指定1名聯(lián)絡(luò)員，填寫聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)，并由地級以上市自然資源主管部門匯總后于6月20日前報(bào)省廳（國土空間規(guī)劃處）。

廣東省自然資源廳

2021年6月9日

原標(biāo)題：《廣東省全面開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作》