北京劃定生態(tài)保護(hù)紅線 建立健全生物多樣性保護(hù)制度

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》(以下簡稱“條例”)正式施行。這是國內(nèi)首部省級(jí)層面的特定功能區(qū)立法，標(biāo)志著全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作走向法治化、規(guī)范化、長期化。

根據(jù)條例，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。

條例明確，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，避免不合理的開發(fā)利用，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

條例指出，北京實(shí)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

條例規(guī)定，北京按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。其中，零星的原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖。

條例還提出，北京建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物多樣性保護(hù)制度。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。

條例還規(guī)定了破壞生態(tài)須承擔(dān)的法律責(zé)任。明確對(duì)突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)；因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

記者了解到，近年來，北京市區(qū)合力不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。2019年以來，北京市級(jí)每年向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)下達(dá)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)資金30億元(人民幣，下同)、市政府固定資產(chǎn)投資120億元以上，平原區(qū)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作資金6億元，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等。

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)守功能定位，“以退促進(jìn)”堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山。2017年以來，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)累計(jì)拆違騰退土地2046.9公頃、疏解一般制造業(yè)246家，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

與此同時(shí)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不斷提升，高精尖產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。2016年至2019年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)5區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比下降18個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升20百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。