寧夏舉行“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū) 推進‘四權’改革”發(fā)布會

4月26日，寧夏舉行“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū) 推進‘四權’改革”新聞發(fā)布會，請自治區(qū)水利廳黨委委員、副廳長麥山，自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長楊洪濤，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬，自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王自新介紹有關情況，并答記者問。寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部副部長、新聞出版局（版權局）局長馬英俊主持發(fā)布會。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部副部長、新聞出版局（版權局）局長馬英俊:

　　各位記者朋友們，大家上午好！4月21日，自治區(qū)黨委召開建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)第四次推進會，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，研究部署用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革，推動先區(qū)區(qū)建設在體制機制上邁出關鍵一步。今天的新聞發(fā)布會，主要是請各改革牽頭單位向全社會通報推進“四權”改革的總體思路和主要目標，以及推進改革的創(chuàng)新舉措，在全社會樹立改革的導向，營造以改革開路、以創(chuàng)新開題、以“四權”開局，下好改革先手棋、打好改革主動仗的良好輿論氛圍。

　　出席今天發(fā)布會的新聞發(fā)言人有：自治區(qū)水利廳黨委委員、副廳長麥山同志；自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長楊洪濤同志；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬同志；自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王自新同志。

　　首先，請麥山同志介紹用水權改革相關情況。

　　寧夏回族自治區(qū)水利廳黨委委員、副廳長麥山：

　　各位媒體朋友們、女士們、先生們，自治區(qū)黨委建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)推進會，部署推進包括用水權、土地權、排污權、山林權的“四權”改革，是推進先行區(qū)建設在體制機制上邁出的“關鍵一步”。寧夏地處祖國西部內陸，干旱少雨、水資源短缺，先行區(qū)建設核心在水、關鍵在水、難點在水。用水權改革就是以改革創(chuàng)新為突破，通過建立市場主導、政府調控的節(jié)水用水體制機制，推動實現水資源節(jié)約集約高效利用的“關鍵一招”。下面，我就用水權改革相關情況做簡要介紹。

　　一、在用水權改革的思路方面。堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一原則，著重解決以下三方面問題：一是要破解水資源總量不足的問題，守住不突破國家分配的水資源總量指標的底線，為黃河流域生態(tài)保護做出貢獻；二是解決用水結構不優(yōu)問題，嚴格管控和限制高耗水產業(yè)，以用水結構優(yōu)化引領產業(yè)高質量發(fā)展；三是緩解水市場供需雙方矛盾，激活用水權市場，為重點產業(yè)和優(yōu)質項目找到“發(fā)展水”和“救命水”。

　　二、用水權改革的關鍵環(huán)節(jié)方面。著力在以下三個方面實現突破：一是突出節(jié)水優(yōu)先。農業(yè)實施深度節(jié)水控水，深入推進灌區(qū)現代化建設；工業(yè)嚴格高耗水產業(yè)準入，大力促進工藝節(jié)水；保障城鄉(xiāng)居民必要生活用水需求，提高節(jié)水器具普及率，降低管網漏損率，激發(fā)全社會節(jié)水積極性。二是優(yōu)化產業(yè)結構。通過優(yōu)化用水結構推動產業(yè)結構調整，以用水方式轉變倒逼發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換。三是注重兩手發(fā)力。發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，明晰政府與市場邊界，提高水市場監(jiān)管和服務能力，盤活水資源存量，激活水權水市場。

　　三、用水權改革的主要舉措施方面。重點從以下五個方面推進：措施一，優(yōu)化分配用水量。一是調整水資源分配指標，實行最嚴格用水定額標準，建立以水“四定”管控體系，將用水量科學分配到各區(qū)域和各行業(yè)。二是強化水資源剛性約束。將水資源論證作為涉水規(guī)劃和用水項目審批的必要條件，把用水節(jié)水約束性指標納入市縣黨政領導班子和領導干部政績考核范圍。措施二，精細核定用水權。農業(yè)方面，引揚黃灌區(qū)確權到農業(yè)用水大戶或最適宜計量的末級渠口，庫井灌區(qū)確權到戶。農業(yè)確權核發(fā)水資源使用權證。工業(yè)方面，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證或水資源使用權證。推進取用水管理專項整治行動，依法處罰違規(guī)取用水行為。措施三，合理確定用水價。一是建立用水權基準價。充分考慮市場因素、節(jié)水成本、風險防控等，建立用水權交易基準價體系。二是實行用水權有償取得?，F有工業(yè)企業(yè)中無償取得用水權的，自2021年起按照基準價分年度繳納用水權使用費；新建、改建、擴建工業(yè)項目用水權全面實行有償取得。三是深化水價分類改革。農業(yè)實行定額內優(yōu)惠水價、超定額累進加價。工業(yè)用水每超計劃量10%按現有供水價格50%加價。四是深化水資源稅改革。將城市生活、工業(yè)公共供水管網計稅環(huán)節(jié)由末端征稅改為取水端征稅，倒逼公共供水單位降低管網漏損率。措施四，構建市場化交易機制。將用水權交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺統(tǒng)一管理運行；建立政府收儲調控機制，規(guī)范用水權交易；建立用水權投融資機制，體現用水權金融資產價值。措施五，建立監(jiān)測監(jiān)管體系。全面提升監(jiān)測計量能力，建設覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測網絡和監(jiān)管平臺；加大水政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法取用水行為。

　　用水權改革時間緊、任務重，一些舉措創(chuàng)新性很強，國內還沒有可借鑒的經驗，一些現有政策、法規(guī)沒有涉及的改革舉措還需要深化研究。下一步，我們將按照自治區(qū)決策部署，強化使命擔當、細化責任分工，在自治區(qū)黨委改革辦的指導下，加強與相關部門單位的協同配合，錨定2021年全面推開、重點突破，2022年全面深化、鞏固提升的進度目標，全力確保用水權改革任務往深里走、往實里落。

　　馬英?。?/span>

　　感謝麥廳長。下面，請楊洪濤同志介紹土地權改革相關情況。

　　寧夏回族自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長楊洪濤：

　　各位記者朋友們，大家上午好！很高興向大家介紹推進土地權改革有關情況。我區(qū)國土面積小、閑置土地多、利用方式粗、畝均效益低，生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)爭空間、搶地盤問題較為突出，亟需通過深化土地權改革，創(chuàng)新土地政策、盤活土地資源、顯化土地價值，讓先行區(qū)建設的空間條件更優(yōu)、生態(tài)基礎更好、資金保障更足，城鄉(xiāng)居民收入更多。

　　這次土地權改革，按照“盤活土地資源、保障市場供給、提高配置效率、守住耕地紅線”的思路，堅持推進高質量發(fā)展主題，堅持市場化改革方向，堅持依法穩(wěn)慎推進原則，圍繞“調查監(jiān)測評價—確權登記頒證—價值評估核算—市場配置資源—政府依法監(jiān)管”主線，部署了7個方面、20項具體改革任務。目標是：2021年，土地權改革全面鋪開、重點突破；2022年，改革政策舉措集成深化、制度機制不斷完善，土地權改革紅利充分顯現；到2025年，基本建立現代化土地市場和治理體系，土地綜合利用效益接近全國平均水平，走在黃河流域省區(qū)前列。這次土地權改革，圍繞“盤活增值”這個關鍵，重點在6個方面創(chuàng)新突破：

　　一、加強用地規(guī)劃管控。聚焦以“一河三山”構建“一帶三區(qū)”總體布局，通過劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構建區(qū)市縣上下貫通、總詳專相互銜接的國土空間規(guī)劃體系，建立規(guī)劃“留白”、實施評估、預警監(jiān)測等張弛有度、管控有力、監(jiān)督有效的實施保障機制，厘清生產生活生態(tài)空間邊界，保障九大重點產業(yè)、十大工程項目、“四大提升行動”用地空間需求，用規(guī)劃管活動、保自然、促修復。

　　二、深化農村土地制度改革。在2021年底前實現農村承包地、農民宅基地、國有農用地、集體建設用地確權登記應確盡確的基礎上，探索建立農村土地使用權經營權抵押、流轉、入股，宅基地自愿有償退出、有償使用，農村集體經營性建設用地多種途徑入市和收益分配等五項機制，讓農村沉睡的“死資源”變成“活資產”，放大農業(yè)高質量發(fā)展空間，壯大農村集體經濟組織實力，擴大農民財產性收入來源。

　　三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場。這次改革，圍繞構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序流動、高效配置、價值彰顯的現代化土地市場體系，重點是落實3個目標，推進3項工作。2021年，完成4個地級市土地二級市場建設（石嘴山市2017年已建成運行）；2022年，建立自治區(qū)農村土地交易中心；到2025年，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　四、創(chuàng)新土地市場供應方式。我們從調整用地結構、創(chuàng)新供應方式、拓展供應渠道3個方面，提出了一批很有含金量的政策措施，重點探索工業(yè)用地彈性出讓、混合供地、“標準地”等土地供應機制，降低企業(yè)用地成本，滿足產業(yè)融合發(fā)展需求，增強我區(qū)經濟高質量發(fā)展動力。

　　五、市場化盤活存量土地。這次改革，把“以畝均論英雄”作為根本導向，在強化行政、法律手段的基礎上，創(chuàng)新市場化機制，綜合運用激勵性評價、差別化支持、利益式引導等措施，引導市場主體主動盤活低效閑置土地，促進土地增效，帶動產業(yè)結構、產能結構、產品結構調整。

　　六、探索土地指標跨區(qū)域交易機制。土地指標交易是國家為實現資源和資金在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間雙向流動、平等交換和優(yōu)化配置，實施的一項重要政策。閑地、荒地、廢地多，既是我區(qū)國土空間開發(fā)的重要問題，也是未來發(fā)展的潛在資源。這次改革，致力于用足用活用好國家政策，重點推進3項工作，把劣勢變優(yōu)勢、資源變資本。一是全面摸清生態(tài)移民遷出區(qū)、工礦廢棄地、國有荒地、閑置宅基地等規(guī)模布局；二是實施高標準農田建設、土地整治、宅基地復墾等項目，整理閑地、廢地、荒地，形成可以納入國家統(tǒng)籌交易的耕地和建設用地指標；三是爭取國家支持，開展土地指標跨省交易，同時完善區(qū)內土地指標交易平臺，實現資源資金互補，推動山川共濟、協同發(fā)展。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　馬英?。?/span>

　　感謝洪濤廳長。下面，請杜鵬同志介紹排污權改革相關情況。

　　寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬：

　　各位媒體朋友，大家好，感謝你們長期以來對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。下面，我就寧夏開展排污權改革有關情況作簡要介紹。

　　一、推進排污權改革的范圍和目標。開展排污權改革，是貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神的具體行動，是加快建設環(huán)境污染防治率先區(qū)、推進先行區(qū)建設的戰(zhàn)略舉措。開展排污權改革必須立足我區(qū)實際，全局性謀劃、整體性推進、高標準實施。

　　總體思路是：以改善環(huán)境質量為核心，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，調動排污單位降污減排內生動力，加快推進環(huán)境污染防治率先區(qū)建設。在改革范圍上要做到“三個全覆蓋”：一是污染因子全覆蓋。先期對條件成熟的氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）四項指標開展交易，隨后將“十四五”國家確定的揮發(fā)性有機物（VOCs），以及影響寧夏環(huán)境質量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。二是市場區(qū)域全覆蓋。建立全區(qū)統(tǒng)一的排污權交易市場體系，先期在銀川、石嘴山和寧東基地開展排污權改革，進而在全區(qū)全面推開。三是行業(yè)類型全覆蓋。對工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)中實行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與排污權交易。在改革目標上總體分2年推進：2021年全面啟動排污權改革，制定管理辦法及配套文件，建設交易及管理平臺，對排污單位初始排污權、可交易排污權進行校核確權和核定，試行開展排污權交易。2022年建立起較為完善的排污權許可確權、有償使用、市場交易、監(jiān)測監(jiān)管等制度機制和政策體系，基本實現環(huán)境有價、使用有償、交易有市、改革有效的目標?！　　?/span>

　　二、推進排污權改革的重點任務。一是精準核定初始排污權。與排污許可管理和主要污染物總量減排相銜接，將國家下達給我區(qū)的主要污染物排放總量指標分解到各地，并確定各排污單位排污許可量。對已頒發(fā)排污許可證的排污單位的排污許可量進行校核并確定初始排污權。二是合理確定排污權基價。自治區(qū)根據全區(qū)環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，科學合理確定排污權基價，作為排污權有償取得的指導價格、市場交易的基準價格。三是實行排污權有償取得。改革期內對現有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實現有償取得；新改擴建項目新增排污權，通過市場交易有償取得，其排污權進行出讓的，收益歸企業(yè)所有；排污單位未繳納有償使用費進行排污權交易的，按照基價標準補繳有償使用費。四是構建排污權交易機制。自治區(qū)構建統(tǒng)一的排污權交易平臺，組織開展交易。排污單位通過減排等措施形成的可交易排污權入市交易。新改擴建項目所需新增排污權，通過市場交易購買。工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)原則上在本行業(yè)內進行交易。環(huán)境質量未達標的地區(qū)，不得進行新增本地污染物總量的排污權交易。五是建立排污權調控機制。自治區(qū)和地級市政府、寧東基地管委會建立排污權儲備制度，在排污權交易市場適量回購排污權，用于市場調控和保障重點項目需求。對排污單位自愿放棄或者因破產、關停、取締等原因釋放出的排污權，由各級政府無償收回或有償收儲。

　　三、下一步打算。一是建立改革事項落實臺賬。提請自治區(qū)黨委盡快印發(fā)改革實施意見，進一步細化排污權改革各項重點任務，建立具體改革事項臺賬，確定完成時限、責任部門，定期調度有序落實推進。二是加快開展排污權確權。指導各地特別是銀川、石嘴山和寧東基地，對已頒發(fā)排污許可證的排污單位的排污許可量進行校核并確定初始排污權，對排污單位形成的減排量進行核算確定可交易排污權；開展排污權無償收回或有償收儲工作。三是抓緊研究出臺配套文件。會同自治區(qū)相關廳局加快制定出臺排污權有償使用和交易實施細則、儲備和調控管理辦法及交易規(guī)則等制度規(guī)定，確保排污權改革依法依規(guī)進行。四是建設排污權交易和管理系統(tǒng)。會同自治區(qū)公共資源交易管理局進一步優(yōu)化排污權交易系統(tǒng)建設方案，啟動交易和管理系統(tǒng)建設，年底前試運行交易。

　　馬英?。?/span>

　　感謝杜總工程師。最后，請王自新同志介紹山林權改革相關情況。

　　寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王自新：

　　各位記者朋友們，大家上午好！感謝大家對山林權改革的關注和支持。自治區(qū)黨委政府立足建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，高起點謀劃、全方位部署山林權等“四權”改革，是深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是推進先行區(qū)建設的重要抓手。自治區(qū)黨委陳潤兒書記指出，山林權改革是推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設的必需之計，是大勢所趨、發(fā)展所需、責任所在，重在植綠增綠。要充分發(fā)揮市場調節(jié)機制，盤活林地林木資源，放活經營權，增強社會投資活力，確保完成2025年森林覆蓋率20%目標任務，實現山林權生態(tài)價值增值、生態(tài)效益提升、生態(tài)環(huán)境好轉，厚植美麗新寧夏底色。我主要介紹兩個方面的情況：

　　一是推進山林權改革總體思路是：聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，圍繞“到2025年全區(qū)森林覆蓋率達到20%”目標，以放開放活、增值增效、植綠增綠為核心，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活林地經營權、保障林業(yè)收益權，以市場化改革促規(guī)模化經營，大力培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效率、加快綠化步伐。實現國土增綠、林業(yè)增效、農戶增收，創(chuàng)建科學綠化試點示范區(qū)，推動山林權改革走在前、做示范。

　　二是推進山林權改革的主要舉措。山林權改革將通過五個方面環(huán)環(huán)相扣、漸進有序的改革措施，筑巢引鳳，構建“綠水青山就是金山銀山”的價值實現機制。首先，推進山林地確權登記。建成林草資源綜合管理服務系統(tǒng)，厘清林地、草地等山林資源地類和界線，分類解決生態(tài)移民遷出區(qū)山林地權屬，推進山林地不動產登記，實現林草資源應確盡確、應登盡登。其次，放活山林地經營權。鼓勵經營主體通過實物計租貨幣結算、經營權作價入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權流轉，加快推進山林地“三權分置”改革。開發(fā)適應林業(yè)特點的林權抵押貸款金融產品，拓展山林權融資功能和規(guī)模。培育多樣化、多層次的綠化經營主體，引導工商資本進山入林、投資林業(yè)。第三，建立市場交易體系。探索開展林業(yè)資源價值評估。將山林權交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺和縣區(qū)農村產權交易中心統(tǒng)一開展交易。探索建立政府回購機制，實現山林權可進可退。特別需要說明的是，寧夏將積極探索碳匯林交易，確定全區(qū)各縣林木碳吸收量儲量和增量，鼓勵碳盈余縣和碳赤字縣開展碳匯造林橫向補償，政府組織建設碳匯林抵消碳排放，或由企業(yè)直接出資在政府指定地塊自行建設碳匯林抵消碳排放，形成碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式，以期探索總結可復制、可推廣的“寧夏模式”。第四，探索市場化植綠增綠機制。推行“以林養(yǎng)林”新模式，將林下經濟納入現代農業(yè)發(fā)展范疇，設立林下經濟發(fā)展專項扶持資金，支持發(fā)展林下經濟。鼓勵社會資本投資生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等經營業(yè)態(tài)。探索“以地換林”新路徑，以林地綜合利用、發(fā)展生態(tài)旅游、異地配套建設用地等模式，引導社會資本投資國土綠化。第五，健全服務管理體系。強化林業(yè)技術服務，引導技術人員向基層流動。加強林業(yè)管理執(zhí)法，全面推行覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級林長制山長制。

　　推進山林權改革意義重大、使命光榮，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，全區(qū)林草行業(yè)將勇擔使命，攻堅克難，盡快組建工作專班，建立重點任務臺賬，制定時間表、路線圖，全力推進山林權改革落實落地，使寧夏山林權改革在黃河流域走在前、做表率。

　　謝謝大家！

　　馬英?。?/span>

　　感謝自新局長。下面進行記者提問，提問前請通報所在媒體。

　　人民日報客戶端記者：

　　我們從自治區(qū)有關會議上了解到，山林權改革是推進先行區(qū)建設的必需之計，請問王局長，下一步采取哪些措施實現山林資源增值增效？

　　王自新：

　　我區(qū)森林資源質量不高、經濟效益低，護林、育林、管林成本高，林木資源不能實現價值轉換，農民手中的林地資源不能有效的轉化為資產，這就需要我們用改革的手段，市場的辦法，將山林資源要素優(yōu)化配置，重新聚集，以山林權確權為基礎，以“三權分置”改革為龍頭，放活經營權，賦予山林地經營權流轉、抵押、融資、入股、合作等更多權能，使林農手中的資源變資產，資產變資本。保障收益權，建立林業(yè)資源價值評估機制和市場交易平臺，通過大力發(fā)展林下經濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)，實現山林資源就地價值轉換和增值增效，讓經營主體投資造林有效益、有收益、有保障，使林業(yè)成為有錢賺、有奔頭、有希望的產業(yè)。

　　中國新聞社記者：

　　我們了解到開展山林權改革的核心就是“市場問題用市場辦法來解決”的思路。請問王自新局長，我區(qū)將采取哪些改革措施實現“植綠增綠”？

　　王自新：

　　寧夏區(qū)位獨特，自然生態(tài)系統(tǒng)薄弱，缺林少綠，人均森林面積占全國人均面積的62%，人均森林蓄積量僅為全國人均的9.3%，全區(qū)森林覆蓋率僅為15.8%，位居全國倒數第七，造林綠化正處在爬坡過坎的緊要關頭，要實現自治區(qū)黨委確定到2025年森林覆蓋率20%目標，就要求我們深入推進山林權改革，發(fā)揮市場機制作用，“用市場辦法解決市場問題”，通過“以地換林”、“以林養(yǎng)林”的途徑和措施，建立政府保護價格回購機制，提高財政補助標準，培育綠化主體，增加綠化投入，提高綠化效益，加快綠化步伐，保障投資主體的收益，提高造林綠化的積極性，實現植綠增綠的目標，讓寧夏山更綠、林更茂、水更清，為改善黃河生態(tài)作出寧夏貢獻。

　　新華社記者：

　　排污權改革是我國環(huán)境資源領域的一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革。寧夏在落實推進排污權改革過程中，將通過采取哪些保障措施讓這項改革有效落地？

　　杜鵬：

　　主要有以下五個方面：一是加強組織領導。排污權改革工作在自治區(qū)黨委和政府領導下開展，黨委深改委增設排污權改革專項小組具體組織實施，由自治區(qū)政府分管領導同志擔任專項小組組長，生態(tài)環(huán)境等相關部門主要負責同志為成員，推動具體改革任務落實。二是完善配套政策。自治區(qū)黨委和政府加強排污權改革頂層設計和政策統(tǒng)籌。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理等部門研究制定排污權有償使用和交易、儲備和調控、交易基價、出讓收入管理使用、電子競價交易、抵押融資等制度規(guī)定，確保排污權改革依法依規(guī)進行。三是加大資金投入。各級政府設立收儲專項資金，統(tǒng)籌資金用于回購排污單位排污權。對積極開展排污權交易的排污單位，優(yōu)先安排相關專項資金；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)等建設項目在政府儲備排污權出讓時給予適當優(yōu)惠。四是強化技術支撐。開展排污權有償使用和交易政策體系、核算體系、技術標準和方法等研究，解決制約和影響改革開展的關鍵性、技術性難題。加強人員培訓教育，全面提高人員業(yè)務能力和管理水平。五是注重宣傳引導。通過新聞媒體、網絡平臺、“六·五”環(huán)境日等途徑，加強排污權改革政策措施宣傳解讀，使環(huán)境資源有價、有限、有償的理念逐步深入人心，營造全社會參與支持改革的濃厚氛圍。

　　中國日報記者：

　　據我們了解寧夏推進用水權改革已經進行過積極探索，具有了一定的工作基礎，請問麥廳長下一步推進改革還有哪些難點問題？

　　麥山：

　　寧夏用水權改革起步較早，積累了一定經驗。2003年，為破解寧東基地工業(yè)發(fā)展無水指標、黃河用水紅線嚴格受限的難題，率先進行水權改革探索，推行“農業(yè)綜合節(jié)水—水權有償轉換—工業(yè)高效用水”模式，基本保障了各業(yè)用水需求。2014年、2018年被列為全國水權改革試點和水流產權確權試點省區(qū)，逐步實現由“政府主導水權轉換”向“市場主導水權交易”的轉變。截至目前，全區(qū)共完成水權轉換項目127個，累計轉換黃河水1.95億立方米；水權交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺，完成了4宗水權長期交易，交易水量4043萬立方米、交易資金10.79億元。通過實施水權改革，有效提升了黃河水資源效能、優(yōu)化了用水結構、提高了水資源管理水平、增強了市場化運營能力。隨著改革持續(xù)深入，水權確權不徹底、水市場不活躍、水價杠桿作用不明顯、水量監(jiān)測體系不健全等體制機制問題日益凸顯，都是下一步用水權改革所面臨的重點難點堵點，必須通過優(yōu)化分配用水量、精細核定用水權、合理確定用水價、構建用水權市場化交易機制、建立監(jiān)測監(jiān)管體系等綜合措施加以破解。

　　特別是要全面提升監(jiān)測計量能力，充分發(fā)揮水量監(jiān)測基礎性作用。一是建設覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測網絡和監(jiān)管平臺。出臺用水計量管理辦法和計量認證、數據傳輸、質量管控等地方標準，全面開展用水統(tǒng)計，建立用水臺賬，支持用水計量新技術的研究、開發(fā)、應用，推廣先進的用水計量設施和監(jiān)測技術，做好用水計量監(jiān)督管理。二是嚴格實行監(jiān)測設施與用水項目同步設計、同步建設、同步運行，無監(jiān)測設施的用水項目不得審批、核準、備案和驗收。三是加大干渠直開口和末級渠系計量設施改造力度，推廣農業(yè)自動化、智能化、規(guī)范化、精準化灌溉流量監(jiān)測，到2022年引揚黃灌區(qū)干渠直開口監(jiān)測計量率達到95%，末級渠系監(jiān)測計量率達到90%。

　　光明日報記者：

　　之前我們深入企業(yè)采訪的過程中，也了解到，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)都有很多閑置土地長期不能有效利用。您剛才提到，這次改革，要綜合運用激勵性評價、差別化支持、利益式引導等措施，盤活低效閑置土地，請問楊洪濤廳長，這方面有哪些具體政策創(chuàng)新？

　　楊洪濤：

　　近年來，我們通過行政和法律措施，年均處置批而未供和閑置土地20%以上，超額完成自然資源部下達年均處置15%的任務量。特別是2020年，通過推進低效閑置土地盤活利用專項行動，當年處置5.52萬畝。但由于缺乏有效的經濟激勵機制，“僵尸企業(yè)”、涉法涉訴涉押土地數量較大等因素，目前全區(qū)仍有批而未供土地9.72萬畝、閑置土地3.15萬畝。為使這些沉睡的資源轉化為產業(yè)發(fā)展的空間，這次改革，從2個方面探索市場化盤活機制。一是建立“以畝均論英雄”激勵機制。構建考核評價指標體系，以市縣為主體，通過畝均效益評價對企業(yè)分等定級，實施差別化財政補貼、能源供應、土地供給等政策。二是建立“以權益促增值”調節(jié)機制。對城市建成區(qū)內的低效工業(yè)用地，允許補繳土地出讓金、變更土地性質后，自主或聯合開發(fā)。工業(yè)園區(qū)企業(yè)對現有廠區(qū)改造，建設多層廠房，增加的容積率不補繳土地出讓金，節(jié)約出的土地可以分割進入二級市場轉讓，也可以作價入股引入新的市場主體共同開發(fā)。對涉法涉訴涉押閑置土地，探索建立先行解押、免除停產期稅費、法院公開拍賣等聯合處置機制，推動閑置土地盤活。

　　寧夏電視臺記者：

　　前面介紹中提到，這次改革，在降低企業(yè)用地成本，保障產業(yè)融合發(fā)展等方面，有一批很有含金量的政策。隨著葡萄酒、枸杞、奶產業(yè)等重點產業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)在這方面的需求會更加旺盛。想請楊洪濤廳長詳細介紹一下，這方面有哪些具體政策。

　　楊洪濤：

　　這個問題也是很多企業(yè)十分關心的問題。這次改革，我們也重點關注了企業(yè)這方面的需要，做為重點創(chuàng)新突破。在用地結構調整上，自治區(qū)土地利用年度計劃單列40%以上新增建設用地指標，保障重點產業(yè)、重大項目用地需求；而且，徹底改變過去同一塊地只能有一種用途的規(guī)定，允許同一項目用地內兼容工業(yè)、商服等兩種以上用途。在土地供應方式創(chuàng)新上，改變過去工業(yè)用地只能有出讓一種方式，而且出讓年限只能是一次性50年的規(guī)定，企業(yè)既可以自主選擇出讓年限，也可以選擇長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，這項改革可以有效降低企業(yè)初期拿地成本。在土地供應渠道拓展上，同一塊地可以根據產業(yè)發(fā)展需要，分別按照工業(yè)、商服、文旅設施等用途，分項目報批、點狀供應土地。這些創(chuàng)新舉措可以有效滿足葡萄酒、枸杞、奶產業(yè)等企業(yè)，集合生產加工、研發(fā)銷售、文體旅游等一二三產融合發(fā)展用地需要。

　　法治日報記者：

　　從前面的介紹中我們了解到過去一個時期資源無價、用水無償、交易無市已經成為水權改革的重要制約因素，請問麥廳長，我區(qū)打算如何建立市場化的水權交易機制？

　　麥山：

　　寧夏干旱少雨、缺水嚴重，水資源作為一種稀缺性自然資源，需要借助市場機制來實現其優(yōu)化配置和高效利用。針對水市場不活躍、收儲體系不完備、風險防控不到位、投融資機制不完善等問題，從3個方面具體推進。一是搭建用水權市場交易平臺。將用水權納入自治區(qū)公共資源交易平臺統(tǒng)一交易，分兩級市場進行交易管理。一級市場為跨市縣、跨行業(yè)、跨灌域用水權交易市場，工業(yè)企業(yè)一律在一級市場開展交易。二級市場為縣域內用水權收儲調配及用水大戶、農戶間用水權交易市場。二是建立政府收儲調控機制。自治區(qū)和縣級政府建立用水權分級收儲制度，收儲政府投資節(jié)約的水量、政府無償配置節(jié)余的水量，盤活存量水資源、增加可交易水權。針對工農業(yè)供水保證率不同，在枯水年份，優(yōu)先保證工業(yè)用水，造成農業(yè)部分用水得不到保障的情況，建立用水權交易風險防控制度，設立用水權交易風險補償基金，應對枯水年份用水風險。三是建立用水權投融資機制。充分體現用水權金融資產價值，鼓勵金融機構開發(fā)用水權綠色金融產品，可以進行抵押、貸款等。推進再生水交易試點，明確再生水使用權和交易權。通過“合同節(jié)水+水權交易”等模式，鼓勵吸引社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設及運行養(yǎng)護，優(yōu)先獲得節(jié)約的水資源使用權。

　　馬英俊:

　　現場提問就到這里。發(fā)布會到此結束，再次感謝各位媒體記者朋友和各位新聞發(fā)言人，謝謝大家！