堅守耕地紅線、優(yōu)化空間布局、全域綜合整治——為鄉(xiāng)村振興夯實“地”基

       耕地是寶貴的自然資源，更是糧食生產(chǎn)的命根子、糧食安全的基石。2021年省委一號文件重點提出，要采取“長牙齒”的措施，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護目標，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，為江蘇鄉(xiāng)村振興打牢堅實“地”基。

        保護耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提升

      “對不符合規(guī)劃甚至占用永久基本農(nóng)田的，該拆除的必須堅決拆除，該復墾的必須復墾到位，絕不能等待觀望。對屬于農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排范圍的，按國家處置政策要求依法依規(guī)加快整改。對新增違法用地，特別是占用耕地、永久基本農(nóng)田的，要堅決‘零容忍’，決不允許邊整邊犯?！痹?月3日召開的耕地保護督察整改省級警示約談會上，省自然資源廳通報了被約談地區(qū)2019年耕地保護督察后續(xù)問題整改進展情況，并明確要對各類違法違規(guī)用地“零容忍”。

       警示約談、限時整改，體現(xiàn)我省牢牢守住耕地保護紅線的決心。針對違法違規(guī)用地的實際情況，省委一號文件明確“三個嚴禁”：嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。

      “在統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界‘三條控制線’的同時，更要規(guī)范耕地占補平衡管理?！笔∽匀毁Y源廳廳長劉聰介紹，2020年，全省各地根據(jù)“不占少占、占優(yōu)補優(yōu)”原則，嚴格規(guī)范開展了47個重大項目占用永久基本農(nóng)田補劃方案的省級論證，補劃永久基本農(nóng)田7.83萬畝，既嚴格落實了永久基本農(nóng)田特殊保護制度，又保障重大項目順利推進?！敖衲晡沂⒊雠_規(guī)范耕地占補平衡管理辦法，強化補充耕地日常監(jiān)管，確保補充耕地真實可信。同時統(tǒng)籌全省補充耕地指標易地調(diào)劑，繼續(xù)保障重大建設項目落地。”

       省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處有關(guān)負責人表示，2021年我省將結(jié)合耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開發(fā)，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，按照要求將標注恢復屬性的園地、林地、坑塘水面等恢復為耕地，確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。

      “多規(guī)合一”優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

       常州市武進區(qū)湖上村東鄰西太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，西傍孟津河古航道，呈現(xiàn)清晰的“西部生活區(qū)—中部生產(chǎn)區(qū)—東部生態(tài)區(qū)”村莊格局。然而，過去村莊“空心化”、房屋空置廢棄，一定程度上造成鄉(xiāng)村“人地關(guān)系”紐帶的斷裂。

      “我們以‘適度集中、漸進發(fā)展’的‘精明收縮’理念為導向，探尋村莊空間要素整合的新路子?！焙洗逡?guī)劃項目組有關(guān)負責人介紹，規(guī)劃以空間集聚和功能優(yōu)化為手段，以“精明化、集約化”導向?qū)︵l(xiāng)村要素進行合理適度的融合統(tǒng)籌，引導村莊實現(xiàn)“存量更新”式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

       鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。省委一號文件明確要求，2021年，全省基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制。各地要根據(jù)《江蘇省市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，為國土空間開發(fā)保護和生態(tài)文明建設提供規(guī)劃支撐。

      “近年來，江蘇已初步建立具有江蘇特色的‘鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃’鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系，全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，為推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動提供科學規(guī)劃指導。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長陳小卉表示，未來江蘇將加強全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果應用，有序推進規(guī)劃實施和動態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導村莊分類發(fā)展和整治提升。

       因地制宜編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，需要系統(tǒng)加強鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障和規(guī)劃建設引導，堅持“開門”編規(guī)劃，鼓勵引導各類規(guī)劃人才隊伍駐村、駐鎮(zhèn)服務。

       去年10月30日，“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動在徐州市啟動，省內(nèi)外53家規(guī)劃設計院所的440余名規(guī)劃師陸續(xù)走進鄉(xiāng)村，描繪大美田園畫卷。近日，我省多部門聯(lián)合出臺實施意見，動員青年規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)參與“夢想改造+”“青繪鄉(xiāng)村”“手繪鄉(xiāng)村”等活動，為村莊規(guī)劃設計、鄉(xiāng)村風貌提升、“夢想小屋”建設等提供支持。

       全域整治激發(fā)農(nóng)村潛能

       2019年，建湖縣上岡鎮(zhèn)開始實施我省首個全域土地綜合整治試點項目。經(jīng)過條田化土地整治，田埂被平整，零散農(nóng)房被拆除，原來的荒地和分散在宅邊、路邊、田邊等處被稱為“四荒地”“十邊地”的零散地塊得到有效利用。土地集中流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶以土地入股土地股份合作社，引進農(nóng)業(yè)龍頭公司進行規(guī)模經(jīng)營，群眾可以到公司打工，土地收益和群眾收入大幅提高。

       喚醒農(nóng)村“沉睡”的土地，促進土地規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿幽艿摹敖痂€匙”。省委一號文件明確，國土空間全域綜合整治是提高國土資源利用效率、促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。目前，江蘇已在全國率先出臺《江蘇省國土空間全域綜合整治方案》，結(jié)合美麗江蘇建設，首創(chuàng)增加江蘇特色的公共空間治理內(nèi)容。劉聰表示，今年我省將繼續(xù)大力推進國土空間全域綜合整治，全域開展農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復和公共空間治理，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國土空間格局。

        2021年，圍繞“保障”和“規(guī)范”兩條主線，全省將采取預留規(guī)劃空間、優(yōu)先安排計劃指標、簡化審批程序等舉措，統(tǒng)籌安排存量和增量建設用地，精準服務保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地。針對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等要求、確需點狀布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，立足實際依法依規(guī)探索“點狀供地”。同時，按照國家關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并要求，我省也將進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，著力探索入市規(guī)則和監(jiān)管制度，建立公平合理的土地增值收益分配管理機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。